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FT社评:特朗普应慎使301大棒对付中国 2017年9月2日    荷兰代表处

信息来源:英国金融时报  美国若想利用301条款迫使中国屈服,可能适得其反。利用此类强硬武器或被视为极端挑衅行为,有引发全面贸易战的风险。

上周有关唐纳德•特朗普(Donald Trump)当局正就中国滥用知识产权现象和应对政策展开“严肃讨论”的新闻应该会广受欢迎。此次讨论的焦点是,美国是否要依据本国贸易法第301条款对中国启动调查,该条款是美国在贸易领域的一项惩罚性双边武器。如果启动调查,中国有关要求外国公司向当地合作伙伴转让技术的规定将是调查重点。

把关注点放在这上面是现在迫切需要的。随着中国企业在科技方面不断进步,知识产权成为了中国和西方之间的一个关键战场,不仅如此,北京方面建立的强制外国企业转让技术的制度往往也是不公平的、有时甚至是自私自利的。

从电力到高铁、从计算机芯片到电动汽车等行业,中国迫使美国、欧洲和其他外国企业在中国成立合资企业或与当地合作伙伴分享科研成果。进入中国蓬勃发展的市场,往往或明或暗地与外国企业在转让技术方面的进展有关。

2011年中国加入世贸组织(WTO)时美国和欧洲或许曾天真地希望,随着中国经济发展,北京方面或许会放松对技术转让的坚持,对那些在中国大举投资的跨国企业与当地企业一视同仁。但事实截然相反。中国国家主席习近平领导的政府公布了被称为《中国制造2025》(Made in China 2025)的产业蓝图,制定了一些关键行业大规模进口替代的目标并且预见国家冠军企业会变得强大而跨国企业实力减弱。

    中国应该意识到,此类明显的保护主义政策一经实施可能给全球自由贸易带来难以承受的压力。中国美国商会(American Chamber of Commerce in China)和中国欧盟商会(European Union Chamber of Commerce in China)的一系列建议指向了更具可持续性的前进之路。中国美国商会呼吁北京方面不要利用“技术要求”来贯彻经济保护主义或产业政策。与此同时,中国欧盟商会批评《中国制造2025》“有很大的问题”。

反对中国的技术转让制度这一点是确定无疑的,但如何说服北京方面接受更互惠的贸易和投资体系却是个极其复杂的问题。这主要是因为美中商业关系高度相互依赖的本质。巨额的双边贸易和投资——2016年美中贸易额约6500亿美元、自1990年以来累积双边直接投资近3000亿美元——培养了覆盖全球的供应链和企业合作关系的生态系统。

想利用301条款(相当于大棒的贸易外交工具)等工具迫使中国屈服,可能适得其反。根据第301条款(自从1995年WTO成立以来便不再广泛使用),美国实际上将在它认为不平的各种事件中同时扮演法官、陪审团和行刑者的角色。利用此类强硬武器可能被中方视为极端挑衅行为,有引发全面贸易战的风险。

美国和欧洲的明智之举是收集有关中国滥用知识产权及其不公平的技术转让制度的信息。然而,对特朗普政府来说,较为明智的做法是放弃使用301条款大棒,和欧盟伙伴协同配合,通过坚定的外交谈判向中国施压。

信息来源:英国金融时报